Tratar de reseñar una historia del pensamiento administrativo en un trabajo como el presente puede parecer utópico. Por la generalidad y simplicidad con que debe ser tratado anuncia una síntesis que sólo puede aludir a las cuestiones elementales.
partamos de una evidencia. Describir la evolución de las ideas sobre la administración y el derecho administrativo nos lleva teóricamente muy lejos. Las instituciones, las manifestaciones mas heterogéneas de las intervenciones administrativas de un Estado dado, cualquier sea la época, tienen todas un título para el análisis, Si se amplía el ángulo de contemplación, considerando los aspectos infinitamente variados de las representaciones mentales que implica todo un sistema de organización, la reflexión histórica se verá enriquecida con nuevos aportes, que nos explican el entorno temático, la psicología de las culturas, la historia étnica, etc.
Esta comprobación superficial, imponen a este estudio aún mas limitaciones. En una obra como ésta, la historia del pensamiento cumple sólo una función de explicación. Tiene la misión de permitir comprender la aparición de esta disciplina, descubriendo las etapas que la hicieron posible y luego necesaria.
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